把“终本”向群众说清楚
——坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗系列评论
来源：人民法院报

　
　　　 在“基本解决执行难”的总攻阶段，人民群众对执行到位，实现判决所确定的合法利益充满了期待，然而有数据表明：实践中，无财产可供执行的案件占据执行案件总数的40%左右。终结本次执行程序（以下简称“终本”）正是为解决这部分案件而生。

　　　 那么什么是“终本”呢？很多申请执行人不明白、不理解，以为“终本”就是法院对自己的案件不管了，自己的债权被束之高阁，没希望了。其实，远不是这么回事。

　　　 所谓终结本次执行程序，主要是指对确无财产可供执行的案件，法院将暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行的一项制度。

　　　 “终本”并非是能轻易作出的裁定，它有着严格的适用条件。2016年11月发布的《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》和今年5月发布的《最高人民法院关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知》（以下简称《通知》），对适用“终本”的要件做了严格要求，案件被裁定“终本”，须同时符合以下条件：（一）已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；（三）已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置；（四）被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。《通知》更是详尽地列举了在财产调查时一般应完成的五类调查事项，要求人民法院对案件适用“终本”前，应严格执行《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》，积极采取措施查明被执行人财产状况和履行义务能力，同时，严厉杜绝滥用“终本”的行为，将立案后不满三个月即“终本”的案件，作为日常考核和巡查、评估工作中重点抽查的对象。

　　　 “终本”也不是执行程序的实质性终结，而是暂时的程序性的中止。“终本”后，被执行人继续履行生效法律文书确定的义务仍在。对人民法院而言，“终本”也并非“一终了之”，仍有其他的“小程序”在“后台”捕捉着被执行人的信息，并发挥着惩戒的力量——人民法院已对被执行人依法采取的执行措施和强制措施继续有效；被执行人或者其他人妨害执行的，人民法院可以依法予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；符合条件的被执行人将被纳入失信被执行人名单，直至被执行人全部履行义务为止；一旦申请执行人提供被执行人的财产线索，向人民法院申请恢复执行，人民法院经核查属实后，将立即恢复执行；人民法院也并非被动等待申请执行人提供财产线索，而是会在“终本”后的五年内，每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，发现财产符合恢复执行条件的，将依职权恢复执行。

　　　 说到底，“终本”，是为了让一线执行法官从确无财产可供执行的案件中解脱出来，腾出充足的时间和精力应对那些被执行人有实际履行能力的案件，从而提高实际执结率。“终本”后，其他“后台”程序依然运行，“老赖”依然被惩戒，申请执行人的权益仍被关注，一旦符合条件，执行程序仍将开启。由此看来，“终本”只是暂时的，司法为民公正司法是永远的，我们的执行干警一直在努力！失信者寸步难行，“老赖”是逃不掉的！